衡水市政府工作報告

2019年1月21日在衡水市第六屆人民代表大會第四次會議上

衡水市代市長 吳曉華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是我市牢牢把握高質量發(fā)展要求、決勝全面建成小康社會取得重大進展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，按照“一三五八”總體部署，緊緊依靠全市人民，攻堅克難、真抓實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

(一)高質量發(fā)展取得新成效。預計全市生產總值增長6.9%，固定資產投資增長6.6%，社會消費品零售總額增長9.3%。反映發(fā)展質量的指標增幅較高，全部財政收入突破200億元，增長7%，一般公共預算收入增長11.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和11%。堅持把科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，市本級科技支出由上年的500萬元增加到9000萬元，著力打造“一谷一港一中心”三大平臺，構建“中科院+”“院士+”等協(xié)同創(chuàng)新共同體，建成省級產業(yè)技術研究院4家、省級技術創(chuàng)新中心26家、省級重點實驗室1家、院士工作站17家、各級科技企業(yè)孵化器14家、眾創(chuàng)空間34家、省級以上星創(chuàng)天地38家，新認定高新技術企業(yè)113家、科技型中小企業(yè)850家。堅持把項目建設作為高質量發(fā)展的重要支撐，139個省、市重點項目完成投資451.5億元，為年計劃的148.2%，武強和平鋁業(yè)高端鋁型材加工、桃城區(qū)海博呈盛數(shù)字金融智造基地等97個項目開工建設，衡水高新區(qū)中廣核生物天然氣工程、冀州“果維健”大健康產業(yè)園等33個項目順利投產，形成了一批新的經(jīng)濟增長點。

(二)轉型升級邁出新步伐。實施“產業(yè)轉型升級年”攻堅行動，出臺支持工業(yè)設計發(fā)展的十條措施，對1000余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一企一策制定轉型升級路線圖，培養(yǎng)引進萬名企業(yè)科技及管理骨干，列入省技改項目數(shù)量和爭取資金數(shù)額全省領先。高質量綠色農業(yè)扎實推進，以饒陽為核心區(qū)的衡水國家農業(yè)科技園區(qū)成功獲批，在全省率先實現(xiàn)省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)縣域全覆蓋，糧食總產80億斤，注冊家庭農場、農民合作社數(shù)量、土地流轉率均居全省首位?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，電商企業(yè)增至3.8萬家，京東中國特產衡水館上線運行，武強、阜城列為國家級電子商務進農村綜合示范縣，市第二屆旅發(fā)大會成功舉辦，全年旅游業(yè)總收入比上年增長20.5%。

(三)城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。實施“3個10”市政重點工程，植物園、野生動物園、孔穎達公園等建成開園，奧體中心體育場、市垃圾綜合處理廠順利建成，人民路東延、大慶路東延主體完工，市文化藝術中心建成投用，結束了我市沒有大劇院、圖書館和公立博物館的歷史。推進城市精細化管理，取締馬路市場11處，新改建便民市場15個，改造提升市區(qū)路口20個，建成公廁57座，順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，國家園林城市、國家森林城市等創(chuàng)建工作成效顯著。實施縣城建設攻堅項目259個，完成投資174.2億元，棗強縣、安平縣和武邑縣清涼店鎮(zhèn)入列省級新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)試點，8個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。狠抓農村人居環(huán)境整治，全市4992個村全部完成積存垃圾清理，改造農村廁所3.5萬個，啟動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)13個，“三區(qū)同建”省級示范點達到74個。全省縣城建設攻堅行動現(xiàn)場觀摩會、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨農村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場會在我市召開。

(四)改革開放釋放新活力。全力打造“放管服”改革衡水升級版，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強市縣行政審批局標準化建設，推出“一窗受理”“一照通”和電子招投標平臺等系列改革舉措，市本級“最多跑一次”事項達到380項，占全部政務服務事項的64.3%，全市市場主體達到30.6萬戶，增長11.7%。省級開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革扎實推進。縣級融媒體中心全部掛牌成立，武強融媒體改革得到中央領導肯定。第二批11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革啟動實施?！笆謾C掃碼乘公交”等微改革微創(chuàng)新項目受到群眾歡迎。外貿出口逆勢上揚，出口總值增長8%，實際利用外資增長12.6%。成功舉辦衡水京津冀“雙協(xié)同”創(chuàng)新論壇、河北銀行業(yè)支持衡水經(jīng)濟發(fā)展座談會等活動，赴外地招商1192批次，與京津對接合作項目634個，引進雄安新區(qū)轉移升級企業(yè)100余家，與中核工等30余家戰(zhàn)略投資者簽署框架協(xié)議。瑞豐動力、養(yǎng)元飲品成功上市。

(五)生態(tài)建設得到新加強。扎實做好中央、省環(huán)保督察“回頭看”問題整改，大力開展污染治理八大專項行動，在全省率先出臺生態(tài)環(huán)境違法“黑名單”管理辦法，排查整治“散亂污”企業(yè)508家，完成“氣代煤”“電代煤”27.07萬戶，建筑工地全部安裝PM10在線監(jiān)測設備和視頻監(jiān)控設施，公交車免費乘坐期延至6個月，150部新能源公交車上線運營，空氣質量穩(wěn)定退出全國74個城市后10名、169個城市后20名，優(yōu)良天氣增加天數(shù)位居全省第一。地下水超采綜合治理扎實推進，全年引蓄外來水8.6億立方米。河湖水質普遍提升，我市首部地方性法規(guī)——《衡水湖水質保護條例》將于3月1日起施行。全年造林39.2萬畝，森林覆蓋率達到32%。

(六)人民生活實現(xiàn)新改善。舉全市之力堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，武邑、饒陽、阜城、棗強脫貧摘帽，武強、故城通過省脫貧退出驗收，152個貧困村出列，2.5萬貧困人口脫貧，阜城被評為國家健康扶貧工程先進縣。在全省率先開展民生實事項目人大代表票決制，在入學、就醫(yī)、出行、文化、健身等方面為群眾辦成了一批實事好事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.58萬人，登記失業(yè)率3.37%。完成棚戶區(qū)改造6567套，改造農村危房5052戶。主城區(qū)52個住宅小區(qū)配建幼兒園收由政府管理，新改擴建中小學8所，“入園難”“入園貴”和中小學班容量過大問題得到緩解。組建全省首個緊密型城市醫(yī)療集團，成立21個醫(yī)聯(lián)體，基層醫(yī)療機構就診率大幅增長。市中醫(yī)院晉升三級甲等醫(yī)院，市二院晉升三級綜合醫(yī)院。成功舉辦2018衡水湖國際馬拉松賽、衡水航空運動嘉年華暨全國動力傘精英賽、中華民族大賽馬等活動，群眾文娛生活更加豐富多彩，精神文明創(chuàng)建深入開展。社會治理水平不斷提升，退役軍人服務管理工作得到加強，房地產遺留問題中一大批征收難、入住難、辦證難問題得以解決。平安衡水建設取得扎實成效，掃黑除惡專項斗爭深入推進，安全生產和食品藥品安全形勢持續(xù)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

政府自身建設進一步加強，堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，大力推進政府系統(tǒng)黨的建設。認真做好中央和省委巡視反饋意見整改，堅持以大督查促進重點工作落實，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，建立健全各項制度，政府公信力不斷提升。加強法治政府建設，認真學習宣傳貫徹《憲法》，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案573件，辦結率、滿意率均為100%。國防動員和“雙擁”共建工作深入開展，民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、防災減災、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去一年，在外部環(huán)境復雜多變、各方面任務異常繁重的情況下，取得這樣的成績確實不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警和中省直駐衡各單位，向所有關心支持衡水改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問題。發(fā)展不充分不平衡仍是當前的主要矛盾；實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多，經(jīng)濟下行的壓力還比較大；產業(yè)結構調整還處于爬坡過坎階段，科技創(chuàng)新能力還不夠強；改革開放需持續(xù)深化，發(fā)展的動力活力還有待進一步增強；科技、教育、醫(yī)療等方面的投入不足，民生領域還有不少短板；不安定不穩(wěn)定因素仍然存在，防風險守底線的任務還比較繁重等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作總體要求和主要目標

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年工作至關重要。習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神，為我們貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、奪取決勝全面建成小康社會新勝利指明了方向、提供了行動指南。省委、省政府系列決策部署，為我們做好工作進一步明確了目標任務。近年來，在市委正確領導下，全市發(fā)展形成了穩(wěn)中向好、增速領先、增比進位的良好態(tài)勢，后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯，廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望迫切、干勁十足，為加快發(fā)展提供了強大支撐。我們一定要堅定信心、乘勢而上，不斷開創(chuàng)新時代衡水高質量發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆八次全會和市委四屆四次全會精神，牢牢守住穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三條底線，堅定走好創(chuàng)新引領、科技支撐、綠色發(fā)展之路，深入落實“一三五+”總體部署，扎實推進“八大工程”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，深化改革、擴大開放，普惠民生、拼搏奮進，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官奠定決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：全市生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，高新技術產業(yè)增加值增長12%，固定資產投資增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長10%，進出口總值增長5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；萬元生產總值能耗、PM2.5平均濃度降幅及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達目標任務。這些指標的設定，充分考慮了各方面支撐條件和需要，兼顧了總量增長和結構優(yōu)化，與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。實際工作中，爭取發(fā)展得更好更快些。

完成上述目標任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神上來，自覺踐行新發(fā)展理念，時時處處事事對標對表，確保各項工作沿著正確方向推進。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，既扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，又著力在轉型升級、優(yōu)化結構、提高質量上奮發(fā)作為，全力推動高質量發(fā)展。必須堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實質性降低企業(yè)各類營商成本，補齊基礎設施和公共服務短板，提升產業(yè)發(fā)展水平，毫不動搖支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷增強我市實體經(jīng)濟競爭力，夯實富民強市的物質基礎。必須堅持“一三五+”總體部署，把建設京津冀發(fā)展環(huán)境高地作為贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的先手棋，把邁進高質量時代、智慧城市時代、千億產業(yè)時代作為跨越趕超的戰(zhàn)略抓手，把打造實力衡水、創(chuàng)新衡水、生態(tài)衡水、文化衡水、幸福衡水作為我們的夢想和追求，緊盯目標，做實載體，一年接著一年干，一張藍圖繪到底。必須堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，在做實綜合配套改革上下功夫，在推動高水平開放上下功夫，在引入高端要素、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平上下功夫，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，積極創(chuàng)建全國質量強市示范城市，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為了群眾、相信群眾、依靠群眾，從基層群眾中汲取智慧和力量，盡力而為、量力而行，按照人民意愿辦好民生實事，不斷增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、2019年重點工作任務

今年，市委、市政府謀劃了產業(yè)提檔升級、非貧困縣非貧困村脫貧攻堅、生態(tài)文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)品質塑造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強身健體、智慧醫(yī)療體系培育、教育規(guī)范提升、縣城交通互聯(lián)互通等“八大工程”。這“八大工程”既是當前推動高質量發(fā)展、保障和改善民生的當務之急，也是著眼可持續(xù)發(fā)展打基礎、利長遠的工作。我們要以“八大工程”為全市工作的總抓手和突破口，逐項制定方案，集中力量推進，帶動和活躍發(fā)展全局。以此為基礎，統(tǒng)籌抓好七個方面工作:

(一)千方百計擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。樹牢項目不可替代意識，堅持把項目作為第一抓手，努力以高質量投資拉動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

著力推進“雙基”工程建設?；A設施和基本公共服務項目體量大、帶動能力強，是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的“底盤”。搶抓當前國家增加基礎設施投資規(guī)模、建設成本較低的機遇，在交通、水利、能源、市政、生態(tài)環(huán)保等領域，加緊謀劃實施一批重大項目，力促雄商高鐵、石衡高速、衡水到雄安一級公路、鄭昔線冀州段盡早開工，加快推進石衡滄港城際鐵路、邯港高速、京德高速前期，抓好高鐵新城、滏陽河文化帶建設和老鹽河片區(qū)改造，加快衡水學院新院區(qū)、哈院新院區(qū)、衡水高新區(qū)醫(yī)院建設。

著力推進產業(yè)項目建設。堅持把產業(yè)項目作為發(fā)展實體經(jīng)濟、優(yōu)化投資結構的重中之重，實施“112”工程。抓好100個重點開工在建項目，加快推進正大肉雞、東旭環(huán)保產業(yè)園等重大項目。推進100個重點前期項目，力爭海偉聚丙烯二期、高科智能溫控傳導系統(tǒng)等項目年內開工。圍繞培育主導產業(yè)，謀劃重點產業(yè)項目200個，抓緊完善前期手續(xù)，充實項目庫，形成謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批的滾動發(fā)展格局。著力提升園區(qū)能級和水平。大力開展園區(qū)對標提升、“二次創(chuàng)業(yè)”活動，當好改革開放急先鋒、招商引資主力軍，樹立高質量發(fā)展的新標桿。支持衡水高新區(qū)打造千億產業(yè)園，力爭年內晉升國家級高新區(qū)。支持濱湖新區(qū)建設國家5A級景區(qū)，著力在發(fā)展教育實訓、研發(fā)設計、文體旅游、健康休閑等方面求突破。支持縣市區(qū)園區(qū)依托骨干企業(yè)，引入高端要素，完善配套功能，堅定不移朝著“專、精、新、特”方向發(fā)展。全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增速達到10%以上。

著力完善項目推進機制。強化重點項目領導包聯(lián)和全程幫辦，及時協(xié)調解決實際問題。對新建項目，嚴格投資強度、容積率、回報率、開工率要求，土地指標隨著稅收走、隨著進度走，對工作實、推進快、效益好的地方重點保障。實行周督月調制度，集中開工、觀摩拉練由上年的2次增加到3次，以產業(yè)項目及首期投資為重點，突出項目質量、效益導向，完善考評獎懲辦法，形成比學趕超上大項目、好項目的濃厚氛圍。

(二)推進產業(yè)轉型升級，夯實高質量發(fā)展的基石。堅持主動調、加快轉，聚焦“3+2”產業(yè)發(fā)展方向，推進產業(yè)重構、布局重廓、企業(yè)重組，努力向產業(yè)鏈、技術鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中高端邁進。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深入開展“千企轉型”行動，推動絲網(wǎng)、玻璃鋼等10大特色產業(yè)優(yōu)化升級，對標行業(yè)先進水平，積極尋求戰(zhàn)略合作，全面轉向創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理。加大技改投入，市本級設立不少于1500萬元技改專項資金，全市爭取實施省、市重點技改項目100個以上。加強工業(yè)設計，建成啟用市級工業(yè)設計創(chuàng)新中心和2個縣級中心，實施工業(yè)設計示范項目10個以上。加快“兩化”融合，建成數(shù)字車間5個以上，完成企業(yè)“上云”100家以上。出臺激勵政策，支持“個轉企”“小升規(guī)”，今年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家、掛牌上市企業(yè)10家以上。

加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在完善新興產業(yè)鏈上下功夫，聚焦高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新一代信息技術等重點領域，研究制定專項規(guī)劃，明確主攻方向，加大產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)招商力度，在補齊增強上取得新突破。在未來產業(yè)布局上下功夫，謀劃發(fā)展服務機器人和數(shù)字產業(yè)，突出抓好數(shù)字金融和信息安全基地、九次方衡水京南大數(shù)據(jù)清洗基地等項目建設，與中科院合作建設超級計算中心，打造高新技術產業(yè)局部強勢。在推進軍民融合發(fā)展上下功夫，謀劃建設軍民融合產業(yè)基地1-2個，培育示范企業(yè)3-5家。

推進服務業(yè)提檔升級。加快制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，發(fā)展物流、教育、文化、旅游、康養(yǎng)等領域新興業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)總量增長、結構優(yōu)化、效率提升。抓好京東衡水電商產業(yè)集聚中心項目，鼓勵縣市區(qū)依托第三方電商平臺開設地方特色館，謀劃建設中鐵物流園，推動安平絲網(wǎng)聚成物流園改造升級，加快愛琴海國際購物中心等城市綜合體建設。大力發(fā)展全域旅游，抓好中國馬城、香料小鎮(zhèn)等重點項目建設，完善旅游自助服務設施，推出衡水“兩日游”精品線路，舉辦市第三屆旅發(fā)大會。立足衡水教育優(yōu)勢，謀劃發(fā)展與教育相關的產業(yè)，更好滿足各級各類教育對衣食住行的需求，更好開展教育教學個性化培訓服務，同時積極發(fā)展教學器材和裝備研發(fā)制造等產業(yè)。

做強縣域特色經(jīng)濟。縣域特色經(jīng)濟是衡水的靚麗名片，是高質量發(fā)展的重要基礎。引導縣市區(qū)在全國、全省大格局中找準位置，強力對標趕超，支持景縣、深州、安平樹立更高標準，明確進入全省30強時間表、路線圖，在全市實現(xiàn)率先發(fā)展。落實市委做大做強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部署，依托現(xiàn)有產業(yè)，選擇基礎較好、優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育，用3年時間集中打造30個產業(yè)聚集型、文化旅游型、現(xiàn)代農業(yè)型、康泰養(yǎng)生型、商貿物流型特色小鎮(zhèn)，形成縣域經(jīng)濟新的增長極。

我市縣域經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟。民營興、縣域興，民營活、衡水活。我們將認真貫徹習近平總書記關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面落實中央、省出臺的一系列支持政策，加快構建親清新型政商關系。圍繞解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，引導金融機構強化與實體經(jīng)濟共生共榮的理念，鼓勵銀行提高存貸比，增加中長期貸款，對優(yōu)質骨干企業(yè)區(qū)別對待，確保不抽貸、不停貸、不斷貸。實施特色產業(yè)迭代升級“五個一”工程：建立一個公共平臺，支持每個特色產業(yè)深度對接國內外知名高校、科研院所，建立產業(yè)研究院或行業(yè)標準檢驗檢測中心，增強產業(yè)發(fā)展的科技支撐能力；成立一個行業(yè)協(xié)會或商會，實現(xiàn)“抱團出?！薄氨F闖市場”，防止惡性競爭；培育一家上市企業(yè)，用好上?？苿?chuàng)板設立等機遇，爭取每年實現(xiàn)一家企業(yè)上市；推出一個標準或知名品牌，支持企業(yè)創(chuàng)制國標、省標和行業(yè)標準，培育做強特色品牌；開展一次專業(yè)培訓，通過早餐會等方式促進企業(yè)家交流，提升企業(yè)管理水平。

(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，積極探索具有衡水特色的鄉(xiāng)村振興之路，推動農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)和質量農業(yè)，在鞏固糧食生產能力前提下，扎實推進“一減四增”，重點實施“5116”工程，推動農業(yè)提質增效。積極發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)，在主城區(qū)、衡水湖周邊和有條件的城鎮(zhèn)周邊，布局一批集育種科研、觀賞體驗、休閑娛樂于一體的田園綜合體，重點抓好桃城區(qū)“綠港”和饒陽貴澳等園區(qū)建設，支持安平生豬產業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。加快培育農業(yè)特色產業(yè)，按照“一縣一業(yè)一品一特色”思路，因地制宜發(fā)展規(guī)模農業(yè)，深化與中國農科院、省農科院合作，推進科技成果轉移轉化，提升農業(yè)競爭力和質量效益。

全面改善農村人居環(huán)境。抓好農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，健全農村生活垃圾收運系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，年內完成農村廁所改造20萬個。結合“空心村”治理和空閑農宅利用，建設一批小游園、小菜園等“微綠地”。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策，加快推進“三區(qū)同建”，今年每個縣市區(qū)集中打造1個重點片區(qū)，啟動3個示范點。加強農村基礎設施建設，搞好村內道路硬化、綠化、亮化，持續(xù)抓好“四好農村路”建設，加快農村客運班線公交化改造，實施江水城鄉(xiāng)供水一體工程，增加覆蓋人口60萬以上。

多渠道促進農民增收。培育新型農民，組織開展實用技能培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿者提供創(chuàng)業(yè)資金扶持，發(fā)展特色種養(yǎng)、農家樂、特色手藝等，讓更多群眾找到適合自己的致富門路。發(fā)展勞務經(jīng)濟，完善與輸入地勞務對接機制，打造一批叫得響的衡水勞務品牌，切實保障外出務工人員權益。改進土地流轉，注重對接農研團隊、金融資本、銷售網(wǎng)絡，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，強化利益聯(lián)結機制，發(fā)展一批集科研、生產、加工、銷售于一體的現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)合體，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率保持在69%以上。

(四)實施城鄉(xiāng)品質塑造工程，展現(xiàn)美麗衡水新風貌。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，完善功能布局，持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質，加快建設生態(tài)宜居濱湖園林城市。

堅持規(guī)劃引領。優(yōu)化全市空間開發(fā)模式，完善“五級兩規(guī)一導則”，構建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)全市“一張圖”管控。加快編制縣域空間規(guī)劃，各縣市在做好縣城規(guī)劃的同時，增強全域規(guī)劃觀念，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間布局，科學規(guī)劃需要保留和撤并的村莊，以村莊撤并的“減法”換取新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的“乘法”。

做強做美中心城區(qū)。讓城市經(jīng)濟強起來，在優(yōu)化中心城區(qū)產業(yè)布局基礎上，高標準謀劃建設中央商務區(qū)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，下力量引進國內外知名企業(yè)在衡設立區(qū)域總部，積極引進名品名店和金融、科技、結算中心等高端企業(yè)，增強城市經(jīng)濟實力。讓中心城區(qū)美起來，對標對表國內外先進城市標準，研究制定生態(tài)城市、宜居城市、園林城市3個實施方案，開展達標提標專項行動，今年重點推進前進街、人民路等市區(qū)干道改造提升工程，加快建設滏東公園、滏陽河市區(qū)段帶狀體育公園和星河灣等一批街頭游園。讓城市管理精細起來，扎實開展城市管理治亂攻堅工程，整治不合規(guī)劃的沿街門店、機動車非機動車亂停亂放、馬路市場和占道經(jīng)營，以及隨意設置的廣告和門店牌匾；推動智慧衡水建設，年內實施地理信息庫、“城市通”市民融合平臺等重點項目。加大對冀州區(qū)融入主城區(qū)支持力度，在政策和基礎設施建設上予以傾斜。發(fā)揮多城同創(chuàng)的帶動作用，高標準做好各項工作，確保每個指標都有把握穩(wěn)定達標、通過驗收。發(fā)揮好重大活動的帶動作用，辦好2019衡水湖國際馬拉松賽、2019國際智力運動聯(lián)盟世界大師錦標賽(衡水)、中國(衡水)紀錄片節(jié)暨衡水湖國際紀實影像放映周、市第四屆運動會，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平顯著提高。

提升城鎮(zhèn)吸引力和承載力。完善縣城公共服務設施，建設公園、綠地和市民休閑帶，改造城鎮(zhèn)水系，加快建成一批新地標、打造一批新景觀、形成一批新亮點，每個縣城至少有1個四星級以上精品公園。圍繞建設北方最潔凈城鎮(zhèn)群的目標，推廣先進縣市做法，統(tǒng)籌通信線纜入地、沿街立面改造等工作，塑造疏朗有致的天際線，提高城鎮(zhèn)的潔凈度、美譽度。推進“海綿城市”建設，實施排水管網(wǎng)雨污分流改造。支持棗強創(chuàng)建國家園林縣城。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)強身健體工程，扎實做好規(guī)劃編制、功能完善、面貌提升等工作，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1個特色主導產業(yè)。

(五)深入推進改革開放創(chuàng)新，激活經(jīng)濟發(fā)展活力。賦予綜合配套改革試驗市新內涵，持續(xù)深化各領域改革，擴大高水平對內對外開放，加快推進科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

堅定不移深化市場化改革。圍繞解決項目落地難問題，深化“放管服”改革，完成企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、行政許可審批服務標準化兩個國家試點改革任務，對產業(yè)項目探索試行承諾制、“標準地”改革，在省級以上開發(fā)區(qū)試行“三零”審批，對政府投資的“雙基”項目，借鑒“一會三函”做法實施行政審批流程再造，構建審批事項最少、辦事流程最優(yōu)、辦結時間最短的行政審批新模式。圍繞補上基本公共服務短板，加快教育文化衛(wèi)生領域改革，促進教育全面、規(guī)范、有序發(fā)展，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價聯(lián)動改革，著力解決群眾看病難、看病貴問題。圍繞解決科技創(chuàng)新能力不足、高端人才緊缺問題，深化科技體制改革，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動力，結合產業(yè)發(fā)展需求，有針對性地吸引國內外知名專家、團隊和優(yōu)秀高校畢業(yè)生來衡創(chuàng)業(yè)興業(yè)，用好雙創(chuàng)專項金融債券和孵化專項債券。圍繞盤活農村資產資源，深化農業(yè)農村改革，探索推動“三塊地”改革，推進農村承包地和宅基地兩個“三權分置”，搞活農村金融。同時，完成黨政機關機構改革，深化國資國企改革，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，進一步深化金融財稅體制等改革。

堅定不移擴大高水平開放。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中擴大開放，精準承接北京非首都功能疏解，爭取協(xié)同發(fā)展“微中心”落戶衡水，主動對接服務雄安新區(qū)，搭建與之配套的產業(yè)孵化基地、雄衡合作產業(yè)園等合作平臺，推進深州北京綠色家具產業(yè)園、阜城中華老字號食品產業(yè)園和故城雄縣產業(yè)融合生態(tài)城建設。在開展精準招商中擴大開放，出臺加強招商引資工作若干政策措施，著眼做大做強主導產業(yè)，鎖定目標科技團隊、目標龍頭企業(yè)、目標銷售網(wǎng)絡，開展“敲門招商”，提高招商實效。用好省香港招商活動、廊坊5·18經(jīng)洽會等重要平臺，舉辦衡水京津產業(yè)轉移大型招商會。緊盯改革開放前沿地區(qū)，堅持引項目、引資金和學制度、學規(guī)則并重，深化合作共贏。在推動“三外聯(lián)動”中擴大開放，抓好安平絲網(wǎng)、故城裘皮、大營裘皮3個國家級出口基地和省級精細化工出口基地建設，謀劃建設綜合保稅物流中心和海外倉，鞏固外貿大市地位。引導出口企業(yè)和相關企業(yè)放寬眼界，攜手發(fā)展，以外貿帶動外資、外經(jīng)，實現(xiàn)“三外”互促并進。

堅定不移實施創(chuàng)新驅動。多渠道增加科技投入，全社會研發(fā)支出比上年增長10%。發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用，依托“一谷一港一中心”，推動與中科院、中國農科院等戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實，新建一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心和企業(yè)技術中心。加強廳市合作，全力推進一批會商項目，集成科技資源，吸引先進科技成果落戶衡水。培育壯大創(chuàng)新主體，繼續(xù)實施科技倍增計劃，年內新認定高新技術企業(yè)118家、科技型中小企業(yè)750家。加快科技成果轉化，統(tǒng)籌科創(chuàng)資源，加強對重點企業(yè)會診，嫁接孵化科技成果100項以上。實施人才強市戰(zhàn)略，年內至少引進2個高層次團隊，新增2家院士工作站。

堅定不移打造京津冀發(fā)展環(huán)境高地。在加強政企有效對接上增措施，開通政企聯(lián)系直通車，建立涉企政策信息集中公開制度和發(fā)布推送制度，定期組織召開企業(yè)家懇談會，成立地市級以上駐外地商(協(xié))會10家以上，進一步密切與國外華商會、同鄉(xiāng)會的招商聯(lián)系。在降低企業(yè)經(jīng)營成本上出實招，全面落實上級減稅降費政策，對地方權限內有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內降到最低水平，推動政府定價涉企經(jīng)營服務性收費項目只減不增、標準只降不升。在更好服務企業(yè)上用真力，鼓勵公職人員與企業(yè)家交朋友，實行企業(yè)首次一般性過錯提醒免罰，規(guī)范和減少涉企檢查，推行環(huán)保差別化執(zhí)法。在“雙創(chuàng)雙服”上求實效，圍繞“創(chuàng)新、強企、解難、惠民”，及時協(xié)調解決實際問題，精準服務高質量發(fā)展。

(六)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，補齊全面建成小康社會短板。堅持目標導向，針對突出問題，全力攻堅突破，力爭取得明顯成效。

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。落實國家總體安全觀，增強憂患意識，切實防范各類風險挑戰(zhàn)。防范和化解區(qū)域性金融風險，深入開展“金融港”護航計劃和拆圈解鏈專項行動，健全“府院聯(lián)動”機制，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為。堅決遏制政府隱性債務增量，逐步消化政府債務存量。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動，堅決防止重特大事故發(fā)生。加大食品藥品抽檢力度，確保食品藥品安全。加大“非洲豬瘟”等動物疫情監(jiān)測防控力度，確保畜牧業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。認真做好社會矛盾排查化解，妥善處置信訪多發(fā)領域問題。完善社會治安防控體系，深化掃黑除惡專項斗爭，加快建設平安衡水、和諧衡水。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。下大力鞏固脫貧成果，健全扶貧長效機制，對脫貧人口完善后續(xù)扶持措施，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫監(jiān)管。對非建檔立卡低保戶、低收入邊緣戶和已脫貧但收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力不強的脫貧戶，納入防貧監(jiān)測范圍，有針對性地扶持救助。對符合條件的新致貧戶，及時按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，落實增收項目和“三保障”扶持政策。下大力推進非貧困縣非貧困村脫貧攻堅工程，以促進貧困群眾穩(wěn)定增收為核心，通過加大資金投入、改善基礎設施、推進產業(yè)就業(yè)等措施，加快脫貧奔小康步伐。今年力爭60個貧困村出列、1.6萬貧困人口脫貧，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持科學治霾、鐵腕治霾、精準治霾，開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”行動，扎實推進清潔取暖，深入開展柴油貨車污染、揚塵污染、揮發(fā)性有機物污染治理，有效應對重污染天氣，確?？諝赓|量持續(xù)改善。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強城鎮(zhèn)污水專項治理，年內主城區(qū)和縣城污水處理率分別達到95%和90%，城市建成區(qū)內黑臭水體和農村納污坑塘實現(xiàn)“雙清零”，鞏固提升農村飲水安全，實行最嚴格的水資源管理制度。堅決打贏土壤污染治理攻堅戰(zhàn)，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，推進污染地塊土壤環(huán)境調查評估。堅決打贏生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，強力推進地下水超采綜合治理，搞好衡水湖及周邊地區(qū)生態(tài)保護與修復，確保水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定改善，大力度開展環(huán)湖、環(huán)中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)村林帶建設及沿交通干線廊道國土綠化，全年新造林25萬畝。

(七)著眼民急民需民盼，努力保障和改善民生。今年，我們在廣泛征求民意基礎上，以“使用”為標準，謀劃了25項備選民生實事，待這次大會票決后，逐項制定實施方案，確保高標準高質量完成。

精心做好社會保障工作。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。強化住房保障，今年棚戶區(qū)改造開工3495套、基本建成2930套，改造老舊小區(qū)126個、農村危房1237戶。推進低保、特困對象精準認定和指導標準動態(tài)調整，完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利等政策，探索集中供養(yǎng)新模式，保障困難群眾基本生活，織密織牢兜底民生保障網(wǎng)。

鞏固擴大教育優(yōu)勢。堅持立德樹人，學前教育抓普惠普及，義務教育抓優(yōu)質均衡，高中教育抓改革發(fā)展，職業(yè)教育抓產教融合，高等教育抓內涵提升，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，把衡水教育名片擦得更亮。深入開展消除中小學大班額專項行動，新改擴建中小學、幼兒園69所。在主城區(qū)所有公辦小學全面推行下午放學后免費托管服務，開展公辦中小學營養(yǎng)午餐試點，鼓勵有條件的縣市積極試行。推進衡水中學擴建、衡水交通職教園建設，啟動滏陽中學新建前期工作。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，加快市圖書館全面對外開放，推動文化院館更好惠及大眾，推進市博物館展陳工作，落實對民營博物館的扶持政策。繼續(xù)開展“政府采購、送戲下鄉(xiāng)”、高雅文化進衡水等文化惠民活動，舉辦慶祝建國70周年系列文化活動。在國家博物館舉辦“文華衡水”展，辦好2019中國衡水董仲舒與儒家思想國際研討會。開展大運河文物保護工程和大運河展示項目建設。

實施智慧醫(yī)療體系培育工程。建設市、縣兩級遠程醫(yī)療綜合管理和運營監(jiān)管平臺，推進遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)療聯(lián)合體和縣級醫(yī)院。加快推進城市醫(yī)療集團建設，健全分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進京衡中醫(yī)藥“名片”工程落地落實，支持康復醫(yī)療器械產業(yè)和大健康產業(yè)加快發(fā)展。